Sommaire: 13 juin 2001: Première Session du Forum des Nations Unies sur les forêts. Allocution d'ouverture de M. Karl-Erik Norrman, chef de la Délégation suédoise, au nom de l'Union européenne (New York)
Monsieur le Président, Excellences, Mesdames et Messieurs les députés,
J'ai l'honneur de prendre la parole au nom de l'Union européenne. Les pays d'Europe centrale et orientale associés à l'Union européenne (Bulgarie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République Tchèque, Roumanie, Slovaquie et Slovénie) ainsi que les autres pays associés (Chypre, Malte et Turquie) se rallient à cette déclaration.
Tout d'abord, je tiens à remercier le Secrétariat et le Bureau des efforts qu'ils ont accomplis pour mettre à notre disposition le rapport du Secrétaire général, "Elaboration du plan d'action du Forum des Nations Unies sur les forêts". Ce rapport nous demande de traiter d'un certain nombre de questions concernant le Plan d'action : éléments de programme, dispositions financières, objectifs et calendriers d'exécution, contrôle, évaluation et compte rendu, et recommandations sur la mise en œuvre
proposée. Afin de faciliter votre tâche, Monsieur le Président, je m'efforcerai de traiter ces questions dans cet ordre. Mais d'abord, je voudrais formuler quelques vues générales sur le Plan d'action.
Généralités
L'Union européenne considère que le Plan d'action est à voir comme un processus tendant à soutenir l'application des Propositions d'action du Groupe intergouvernemental sur les forêts (GIF) et du Forum intergouvernemental sur les forêts (FIF), qui doivent être mises en œuvre aux niveaux national, régional et mondial. Il est urgent de définir le Plan. Le Plan d'action devrait se fonder sur le rapport final du FIF, qui expose comment devrait être conduite la mise en œuvre des Propositions
d'action GIF/FIF. Le FNUF étant un organisme facilitateur plutôt qu'opérationnel, son Plan d'action devra opérer par le biais des instruments existants, en fournissant des conseils en vue d'un appui plus efficace et plus cohérent à la mise en application à tous les niveaux des Propositions d'action GIF/FIF.
Une décision devrait être prise lors de la FNUF-1 sur le Plan d'action, en particulier sur ses cadres généraux, objectifs et calendriers d'exécution. Nous sommes heureux que le G77 ait également suggéré dans sa déclaration initiale que le Plan d'action soit adopté lors de la FNUF-1. Cela permettra à tous les acteurs de définir plus aisément leurs propres priorités et approches pour une mise en œuvre intégrée des propositions d'action GIF/FIF. Cela devrait permettre aux pays de tirer les
conclusions appropriées, et aux membres du PCF et de processus régionaux tels que la Conférence ministérielle sur la protection des forêts en Europe et autres parties prenantes de fournir des contributions appropriées. L'Union européenne reconnaît qu'il pourrait être nécessaire de poursuivre l'élaboration du Plan d'action à la lumière des expériences acquises au cours des années à venir.
Eléments de programme
L'Union européenne souscrit à l'observation formulée dans le résumé (paragraphe 3) du rapport du Secrétaire général, selon lequel, à l'échelon national, les pays devront déterminer leurs propres priorités par l'intermédiaire de programmes nationaux (PFN). Le Plan d'action du FNUF devrait faciliter ces programmes nationaux, et aider à identifier des actions prioritaires aux niveaux régional et mondial.
Une grande partie des Propositions d'action s'adressent aux pays, et les décisions pertinentes en matière de mise en œuvre devront être prises aux niveau national par le moyen d'évaluations systématiques dans le cadre des processus nationaux propres.
En vue d'une approche intégrée et partant de la base, chaque niveau de mise en œuvre doit examiner les propositions d'action GIF/FIF et fixer ses propres priorités. Afin de faciliter leur mise en application, il serait utile de s'employer à regrouper les propositions d'action. Nombre d'exercices intéressants ont déjà été entrepris en ce sens. L'Union européenne rappelle que le rapport final du FIF recommande à cet égard l'usage du Practitioners Guide de l'Initiative des six pays. Les 16
éléments de l'encadré 1 du rapport du Secrétaire général, qui sont également issus du processus GIF/FIF, pourraient aussi servi à cette fin. Nous pensons toutefois que le concept d'éléments de programme est peu utile pour le Plan d'action puisque nous n'élaborons pas un nouveau programme fondé sur de nouvelles priorités globales.
Approches en matière de dispositions financières
En ce qui concerne les approches concernant les dispositions financières, je voudrais dire tout d'abord que l'Union européenne reste attachée sans réserve à la coopération au développement, et à la réalisation dès que possible de l'objectif d'une APD de 0,7 % du PNB pour tous les pays donateurs. Constituant le groupe de donateurs qui fournit le volume le plus élevé de subventions pour les forêts, l'Union européenne joue d'ores et déjà un rôle important au plan international pour la mise en
application des Propositions d'action GIF/FIF Elle continuera d'aider les pays en développement à élaborer et mettre en œuvre des programmes forestiers nationaux, lorsque ces pays demandent une telle assistance dans leurs négociations bilatérales avec les donateurs dans le cadre des programmes de développement existants.
Le rapport du Secrétaire général souligne qu'il importe de prendre en considération les aspects économiques, sociaux et environnementaux dans la gestion durable de la forêt. A cet effet, les Programmes forestiers nationaux (PFN) et leurs Stratégies de financement devront être intégrés aux stratégies nationales de développement durable, en tenant compte de l'objectif primordial qu'est l'éradication de la pauvreté. Ce processus permettra de définir des priorités nationales pour l'aide au
développement. Pour les besoins spécifiques de soutien extérieur, il pourrait être fait appel à des donateurs bilatéraux, ou à des organismes et instruments internationaux tels que la facilité PFN proposée, le Programme du PNUD pour les forêts (PROFOR), le Fonds pour l'environnement mondial et d'autres. L'élaboration de stratégies de financement individuelles fournira également un cadre de nature à faciliter et cadrer l'implication du secteur privé dans la gestion durable de la forêt.
Ainsi que le fait observer le paragraphe 25 du rapport du Secrétaire général, le FNUF est un organe facilitateur plutôt qu'opérationnel. Il ne peut donc constituer un programme international avec ses propres ressources financières. Le Plan d'action devrait par conséquent traiter des dispositions financières pour la mise en œuvre des propositions d'action GIF/FIF et des propositions d'action du FIF en fournissant des orientations cohérentes. Les pays pourront alors s'y référer pour élaborer
leurs stratégies financières et mobiliser leurs ressources nationales et internationales pour mettre en œuvre leurs actions prioritaires propres.
De meilleures connaissances sont nécessaires en ce qui concerne le financement de la gestion durable des forêts (GDF). A cet effet, le FNUF devrait constituer un groupe de travail spécial qui pourrait tirer parti des travaux effectués par les ateliers sur le financement de la gestion durable des forêts qui ont eu lieu à Pretoria, Croydon et Oslo pendant les réunions du Groupe intergouvernemental sur les forêts (GIF) et du Forum intergouvernemental sur les forêts (FIF).
Approches pour la définition des objectifs et calendriers d'exécution
Beaucoup des objectifs assignés au Plan d'action pourraient être axés sur les processus afin de refléter l'avancement de la mise en œuvre, par exemple dans les pays et les organisations.
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