Sumario: 5 de febrero 2010, Nueva York - Declaración en nombre de la Unión Europea por el Sr. Francisco Moza Zapatero, Secretario General de Política Social y Consumo, España, en la 48 ª reunión de la Comisión de Desarrollo Social, punto 3 b) Examen de los de las Naciones Unidas para los planes y programas de acción relacionados con la situación de los grupos sociales
Sr. Presidente,
Tengo el honor de hablar en nombre de la Unión Europea y sus Estados miembros.
Los siguientes países se suman a esta intervención: los países candidatos Turquía, Croacia (*) y la antigua Republica Yugoslava de Macedonia (*) los países del Proceso de Estabilización y Asociación y candidatos potenciales, Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia, así como Ucrania, la Republica de Moldova, Armenia y Georgia.
Sr. Presidente,
El decimoquinto aniversario de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, tiene lugar en el marco de un mundo cambiante caracterizado por un proceso de globalización, diversidad cultural y envejecimiento demográfico. No obstante, los cuatro pilares identificados en el Programa de Acción: creación de un entorno que facilite el desarrollo social, erradicación de la pobreza, fomento del pleno empleo y de la integración social, siguen siendo cuestiones claves para lograr el desarrollo social.
La UE reconoce que se necesitan atención y acción continuas para hacer frente a estos desafíos de una manera constante, situando al individuo en el centro del desarrollo. Es necesario realizar un esfuerzo colectivo para lograr un enfoque global e integrado del desarrollo social, basado en instrumentos internacionales existentes y situando a las personas en el centro de desarrollo.
En este marco, la UE reconoce la importancia crucial de esta Comisión para intensificar el diálogo mundial sobre los asuntos sociales y reafirma su determinación de contribuir a situar la integración social como una prioridad en la agenda mundial para el desarrollo con objeto de avanzar en el cumplimiento de los compromisos de Copenhague y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, antes de 2015.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 diciembre de 2009, la Unión Europea comienza una nueva era más democrática, eficaz y transparente, y de este modo capaz de hacer frente a los desafíos globales. La dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos seguirán siendo los valores fundamentales y continuarán inspirando la política formulada por todos sus miembros. En este sentido, la UE intensificará su contribución a los esfuerzos internacionales para luchar contra la pobreza y alcanzar la integración social.
Al mismo tiempo, somos conscientes de la necesidad de hacer frente a los desafíos en Europa. En 2010, la UE celebra el Año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social con objeto de reafirmar y fortalecer nuestro compromiso político expresado originalmente en la Estrategia de Lisboa y la Agenda Social Renovada.
1. Envejecimiento.
Desde la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en Madrid en el 2002, se han realizado importantes logros. En el contexto de la Unión Europea, estos avances fueron reevaluados en la Conferencia Ministerial sobre Envejecimiento celebrada en León en el 2007. En la Declaración Ministerial de León, los países miembros de la región europea de Naciones Unidas reafirmaron su compromiso de continuar la puesta en práctica del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento y la Estrategia Regional de Aplicación de Berlín.
El aumento de la población mayor de 65 años sigue siendo un factor determinante en el panorama social europeo, y nos obliga a tomar las medidas apropiadas para garantizar las oportunidades para un envejecimiento digno que pueda beneficiar a toda la sociedad. En este contexto, es importante mencionar la relación entre la discapacidad y envejecimiento y la importancia de aplicar la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad también a las personas mayores.
Sobre la base de los compromisos adquiridos por los países de la Comisión económica para Europa en la Declaración ministerial de León, así como de las conclusiones de los debates dentro de la Comisión Europea, hemos identificado algunos asuntos prioritarios que nos ayudarán a afrontar los desafíos derivados del envejecimiento de la población.
Es crucial que exista un sistema de pensiones sostenible que permita a las personas mayores una vida digna. Las políticas económicas deben diseñarse y centrarse en el aumento y mejora del empleo, incluyendo a aquellas personas mayores que sean capaces y deseen continuar trabajando. Es aconsejable crear oportunidades para ayudarles a continuar participando en el mercado de trabajo como,por ejemplo, haciendo sus condiciones de trabajo más flexibles y accesibles adaptándolas a sus situaciones específicas.
La salud es una de las áreas en las que debemos prestar una atención particular al tratar con asuntos relacionados con las personas mayores. Un aspecto importante es la integración de la rehabilitación paliativa y las medidas de ayuda social, así como la promoción de los aspectos preventivos del envejecimiento, no sólo para mejorar la salud personal y bienestar social, sino también como medida para controlar el aumento del gasto en sanidad.
El envejecimiento activo y participativorepresenta una de las claves para mantener la relación de las personas mayores con su entorno y para fomentar las relaciones intergeneracionales. Siguiendo el enfoque de abajo a arriba recomendado por la ONU, es esencial promover una cultura de la participación, asegurándose de que estén representados grupos de todas las edades en las instituciones públicas y en las esferas política, económica, cultural y social.
Sobre estas bases, la Presidencia española de la Unión Europea celebrará una conferencia con el título de “Envejecimiento activo y saludable”, que destacará que el envejecimiento activo y saludable es la respuesta clave al desafío del envejecimiento de la población. Es importante hacer mejor uso del potencial de las personas mayores promoviendo la prevención de las enfermedades, creando mejores oportunidades de empleo y fomentando una participación activa en sociedad.
Esta Conferencia constituye una continuación de la actividad desarrollada en esta área por el anterior Trío de Presidencias formado por Francia, la Republica Checa y Suecia.
Por otra parte y para incrementar el nivel de atención en la sociedad respecto a estos temas tan relevantes, la Unión Europea se encuentra en estos momentos reflexionando sobre la posibilidad de declarar 2012 como Año Europeo para el Envejecimiento Activo y la Solidaridad Intergeneracional, una iniciativa orientada a promover la solidaridad intergeneracional, para que la sociedad sea consciente de que envejecer es un proceso que nos afecta a todas las personas y que debe ser vivido con dignidad.
La promoción y protección de los derechos y la dignidad de las personas mayores es una prioridad en la agenda política y en la adopción de medidas legislativas dirigidas a la protección contra toda forma de discriminación, abuso o violencia, así como para alcanzar la igualdad de género.
No todos los países, regiones o incluso áreas dentro de un mismo país tienen las mismas capacidades financieras y técnicas para satisfacer las necesidades ligadas al envejecimiento. En este punto, es necesario apoyar medidas que respondan a estas necesidades promoviendo una cooperación solidaria entre estados y regiones para intentar corregir los desequilibrios en estas áreas, especialmente para aquellos que atraviesan una situación de pobreza.
2. Personas con Discapacidad.
La UE destaca la importancia de la completa integración de los derechos de las personas con discapacidad en la agenda para el desarrollo social y acoge con satisfacción el informe del Secretario General sobre la integración de la discapacidad en la agenda del desarrollo.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad es el marco relevante de Derechos Humanos para garantizar el respeto y la protección de esos derechos. Por esta razón, todos los Estado Miembros de la UE y la Comunidad Europea han firmado la Convención y la mayoría de ellos la han ratificado o están a punto de hacerlo. Para seguir avanzando, la Unión Europea utilizará los principales mecanismos internacionales como son: el Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, las Normas Uniformes para la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con instrumentos nacionales o regionales como el Plan de Acción Europeo sobre discapacidad 2003-2010 y la nueva Estrategia Europea sobre discapacidad 2010-2020 (en preparación), como instrumentos para avanzar en la aplicación de la Convención de Naciones Unidas. Esta Comisión puede servir como el foro donde encontrar posibles sinergias para poner en práctica los instrumentos internacionales y regionales de un modo integrado, evitando la duplicidad de tareas
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio sólo se pueden alcanzar plenamente a través de la inclusión explícita y activa de las personas con discapacidad en el proceso de desarrollo. Las obligaciones adquiridas por los Estados Miembros y la Unión Europea al ratificar y poner en práctica la Convención de la ONU, en aspectos relevantes como la educación, accesibilidad, salud, con atención particular a medidas para la infancia y mujeres con discapacidad, son pasos claves para el éxito de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Todas estas consideraciones deben ser tomadas en conexión con el artículo 32 de la Convención relativo a la cooperación internacional.
Los derechos de las personas con discapacidad han sido una prioridad en las políticas, programas y proyectos tanto de la Unión Europea como de los Estados miembros. Existe un doble enfoque en las políticas de la Unión Europea sobre discapacidad: por un lado la integración de los derechos de las personas con discapacidad como uno de los temas transversales a ser tomados en cuenta en todos los programas y proyectos, y por otro lado el desarrollo de acciones concretas para mejorar la situación y garantizar los derechos de las personas con discapacidad.
Este enfoque es el que guía nuestro trabajo, especialmente en nuestro marco principal: el Plan de Acción Europeo sobre discapacidad (2003-2010). Este Plan de Acción esta basado en cuatro objetivos operacionales claves: no discriminación, legislación, integración en las políticas relevantes de la Unión y accesibilidad. Estamos en el último año de aplicación del plan y las experiencias aprendidas serán la base para la nueva Estrategia Europea sobre Discapacidad, que está en fase de elaboración, con el objetivo de aplicar plenamente la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Los Estados Miembros de la Unión Europea han puesto en práctica acciones específicas en esta área, entre otras asegurar la participación de las personas con discapacidad en el proceso de formulación de políticas. Las políticas y legislación de la Unión Europea complementan y apoyan medidas nacionales mediante nuevos instrumentos, como la propuesta Directiva del Consejo sobre el principio de igualdad de trato entre las personas con independencia de su religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.
Además, en noviembre de 2009 el Consejo de la UE decidió en una resolución para la Comunidad Europea, ahora Unión Europea, que ésta fuese parte de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, un verdadero hito que reconoce a escala europea que la discapacidad es un tema de derechos humanos y una cuestión de ámbito legal más que un tema de asistencia social.
En este contexto, la Presidencia española de la Unión Europea celebrará una Conferencia con el titulo “Discapacidad y autonomía personal a través de la educación, la accesibilidad universal y el empleo” como una oportunidad para intercambiar conocimientos y experiencias en la aplicación de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La UE es consciente de que la puesta en práctica de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad no puede alcanzarse sin una significativa participación de las personas con discapacidad y la integración de la perspectiva de la discapacidad en las políticas europeas. La Unión Europea está determinada a poner en práctica este enfoque en su contribución al desarrollo mundial.
3. Familias.
Los países de la Unión Europea se enfrentan actualmente a retos socio-demográficos, tales como una baja tasa de natalidad, envejecimiento o el crecimiento de la diversidad cultural en nuestra sociedad. Al mismo tiempo, hoy en día, las familias suponen diferentes formas de cohabitación y los niños son educados en diferentes modelos familiares. Como unidad básica de la sociedad, la familia, en todas sus formas, tiene derecho a una adecuada protección económica, legal y social que garantice su completo desarrollo, tomando en consideración el contexto específico en el que se desarrolla la vida familiar y de cada uno de sus miembros.
Las políticas sociales están íntimamente relacionadas con el desarrollo de las familias, siendo necesario destacar que desempeñan un papel esencial en la cohesión social. Por consiguiente, es importante que a través de los numerosos instrumentos disponibles se traten cuestiones claves como la conciliación entre la vida laboral, familiar y personal, la igualdad de oportunidades, la solidaridad intergeneracional, la seguridad económica, la salud, la educación, el acceso a la vivienda y al empleo o la gestión de los conflictos familiares.
A pesar de los progresos alcanzados en la promoción de una distribución más equitativa entre hombres y mujeres en la vida familiar, las mujeres tienen aún una mayor responsabilidad a la hora de atender al cuidado de los niños o de los familiares dependientes. Cualquier política social debería incorporar la igualdad de género, incluidas las políticas que apoyen la paternidad responsable.
La Unión Europea está desarrollando diversas iniciativas sobre la familia, fundamentalmente en lo referente al cambio demográfico y a la promoción de políticas de evaluación familiar e intercambio de buenas prácticas, a través de programas específicos tales como la Alianza Europea para las Familias o el Foro Demográfico Europeo así como grupos de expertos, demostrando así el compromiso de todos los países de la Unión Europea de mejorar las condiciones de vida de las familias y la cohesión social, con la participación de todos los agentes económicos y sociales afectados.
4. Juventud.
2010 será un año clave dentro del marco de trabajo de la política de juventud de la Unión Europea. El Consejo de la Unión Europea que tuvo lugar el 27 de noviembre, adoptó la resolución sobre un marco de trabajo renovado para la cooperación europea en el campo de la juventud, estableciendo prioridades en las políticas de juventud hasta el 2018.
La resolución promueve un enfoque intersectorial en las políticas de juventud. Los objetivos generales para la cooperación europea en el campo de la juventud son la creación de mayores y más igualitarias oportunidades para todos los jóvenes en educación y en el mercado laboral y la promoción de una ciudadanía activa, la inclusión social y la solidaridad.
Los principales campos de actuación para futuras iniciativas son: educación y formación; empleo y desarrollo empresarial; salud y bienestar; jóvenes en el mundo; participación; voluntariado; inclusión social; creatividad y cultura.
Este marco renovado abre nuevos caminos a la cooperación de la Unión Europea con terceros Estados u organizaciones internacionales. La introducción del nuevo campo de acción “los jóvenes y el mundo” en el marco renovado refuerza esta idea. De hecho, en lo referente a la ONU, hay una referencia clara a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
“Objetivo: es necesario apoyar la participación y contribución de los jóvenes en el proceso de puesta en práctica, seguimiento y creación de políticas (en materias como el cambio climático, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los derechos humanos, etc.) y la cooperación de los jóvenes con regiones fuera de Europa”.
En este nuevo marco, la designación de 2010 como el Año Europeo de lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social es particularmente importante. Es bien sabido que la actual crisis económica mundial afecta severamente a los grupos más vulnerables, incluidos los jóvenes. Por este motivo, los esfuerzos de la Unión Europea en el campo de la juventud se centran en la mejora de la situación de los jóvenes en situación de riesgo de exclusión social o pobreza.
Así, la prioridad del trío de Presidencias (España, Bélgica y Hungría) para la Juventud durante los próximos 18 meses es el empleo. Tal prioridad está claramente asociada con el tema prioritario de la Presidencia española del primer semestre de 2010 (inclusión social), incorporando el empleo como una herramienta esencial para prevenir la exclusión social de la juventud.
Además, los objetivos establecidos en este marco de trabajo para los próximos años están estrechamente relacionados con los del Programa de Acción Mundial de Naciones Unidas para la Juventud en diversos campos, tales como la participación y ciudadanía o la salud y el bienestar social.
La Unión Europea apoyará las actividades del ámbito multilateral como la Conferencia Mundial para la Juventud, que tendrá lugar en México en agosto de este año. Esta conferencia representa una oportunidad importante para intercambiar buenas prácticas y lecciones aprendidas entre Estados con políticas de juventud diferentes. Agradecemos la oportunidad de compartir distintas visiones y perspectivas con todos aquellos involucrados en temas de juventud, con antecedentes geográficos y culturales diferentes, así como con representantes políticos, organizaciones juveniles y jóvenes trabajadores.
A medida que hacemos frente a los desafíos del cumplimiento de los compromisos adquiridos en Copenhague en un mundo globalizado, necesitamos encontrar nuevas e innovadoras formas de asegurar la integración de los grupos sociales. En esta intervención hemos expuesto la visión de la Unión Europea sobre los diferentes grupos sociales, pero somos conscientes de los fuertes lazos de interdependencia entre estos grupos y la necesidad de tenerlos en cuenta y afrontar distintos obstáculos a la hora de formular las políticas sociales.
Señor Presidente,
Los Estados Miembros de la Unión Europea estamos determinados a cooperar en el avance del desarrollo social.
La Unión europea desea desempeñar un papel plenamente activo en el debate sobre desarrollo social, reconociendo que el foro clave para la coordinación de manera integrada de los esfuerzos internacionales en este ámbito es la Comisión para el Desarrollo Social.
Muchas gracias, Sr. Presidente.
* Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia siguen siendo parte del Proceso de Estabilización y Asociación.
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