Sumario: Commissaire Michel: L'Europe, un acteur majeur de la coopération au développement (Bruxelles: 28 mars 2006)
Louis MICHEL, Commissaire européen au Développement et à l'Aide humanitaire, "L'Europe, un acteur majeur de la coopération au développement". World Trade Center Association, Château Sainte Anne.
Mesdames, Messieurs,
Chers amis,
Je voudrais remercier la World Trade Center Association de Bruxelles, et en particulier son Vice-Président, M. Yves de Jonghe d'Ardoye pour l'invitation qui m'a été faite de parler de la politique de développement de l'UE.
En ces temps qu'on dit troublés pour l'Europe, il est important d'expliquer le rôle de leader de l'Union dans le domaine du développement. En particulier lorsqu'il s'agit d'atteindre les Objectifs de Développement pour le Millénaire. Six mois après le Sommet des Nations Unies consacré à leur réalisation, il est utile de rappeler que l'Europe y joue un rôle moteur.
Je voudrais cependant préciser tout de go que l'UE et les pays développés en général ne sont pas à eux seuls responsables du fait que les pays en voie de développement sont encore pour la plupart éloignés des Objectifs de Développement pour le Millénaire. C'est une vérité qui est souvent passée sous silence par les ONG faisant du lobbying en faveur d'une augmentation de l'aide publique au développement. Celles-ci attribuent toute la responsabilité au monde développé. Je m'offusque d'une certaine attitude post-colonialiste et paternaliste, qui suppose que les pays en développement sont incapables de prendre leur destinée en main. En réalité, nous progresserons vers les ODM si et seulement si les gouvernements des pays en développement mettent leurs propres ressources au service du développement, et s'ils placent l'accès aux services de base, le développement des infrastructures et des services de soins de santé, mais aussi le respect de l'Etat de droit et de la démocratie au cœur de leurs politiques.
Ne vous méprenez pas sur le sens de mes paroles. J'estime que nous avons une responsabilité conjointe avec les pays en développement pour rendre ce monde plus équitable et pour leur permettre d'exprimer leur potentiel.
L'Europe l'a compris et elle a apporté des réponses.
Comme vous savez, en 2005, l'Union a pris des engagements historiques. L'UE en tant que telle et les EM individuellement ont promis de tout faire pour accélérer les progrès vers la réalisation des Objectifs de Développement pour le Millénaire.
Ces mesures visent trois axes, à savo ir: faire plus, mieux et plus vite.
(1) Faire plus
Collectivement, l'UE fournit aujourd'hui 55% de l'aide au développement (€35 billion in 2004). L'Europe s'est par ailleurs engage à augmenter le volume de son aide à 0.56% de son PNB d'ici 2010, en vue d'atteindre 0.7% en 2015, et donc de faire de cette promesse longtemps caressée par les Nations Unies une réalité.
Ces engagements porteront l'aide européenne à 66 billions d'euros par an en 2010 et à 90 billions d'euros par an pour 2015. Au moins la moitié de cette aide sera affectée au développement de l'Afrique sub-saharienne.
(2) faire plus vite et mieux
Mais les finances ne sont pas tout. L'augmentation de l'efficacité de l'aide est également un de nos objectifs. Nous devons harmoniser nos procédures, coordonner nos politiques et assurer une complémentarité entre les donateurs.
Nous devons enfin renforcer la cohérence de notre action en faveur du développement avec les autres politiques UE.
(3) Focus on Africa.
L'Afrique mérite toute notre attention. Pour s'en convaincre, il suffit de rappeler ce chiffre : avec une population de 689 millions d'habitants, l'Afrique subsaharienne pèse moins dans les exportations mondiales que la Belgique, qui ne compte que 10 millions d'habitants (chiffres cités par le PNUD).
Un autre chiffre encore : en Afrique, 25,4 millions de personnes vivent avec le VIH/sida, soit une prévalence moyenne de 7,4%.
Il y a urgence. A New York, tous en reconnu la lenteur et le progress inégal de certaines régions vers la réalisation des ODM. Il a été souligné que l'Afrique "est le seul continent qui est susceptible de ne pas réaliser un seul des ODM d'ici 2015 ».
Pour aider l'Afrique à atteindre les ODM, l'UE fournira au moins 10 billions d'euros additionnels par année d'ici 2010.
J'ai par ailleurs fait adopter par le Conseil et le Parlement européen une Stratégie commune pour l'Afrique. Son objectif est de soutenir l'Afrique en affectant les ressources supplémentaires aux questions-clé qui permettent d'atteindre les ODM d'ici la date butoir de 2015. Ces questions-clés incluent la paix et la sécurité, la bonne gouvernance, le commerce régional et multilatéral, l'interconnectivité, la cohésion sociale et l'environnement durable.
Le défi international majeur aujourd'hui est d'assurer que les fonds additionnels se traduiront bien par des progrès en direction des ODM au niveau des pays.
Dans ce contexte, j'ai proposé, une communication conjointe du Conseil, du PE et de la Commission sur la politique de développement : le Consensus européen sur le développement.
Ce texte présente une avancée majeure : c'est la première fois en 50 ans de coopération qu'un document sur le développement réunit les Etats Membres autour de principes, de valeurs et d'objectifs communs.
Toutes ces Communications donnent un caractère très abstrait à notre politique. Pourtant, les conséquences en sont très concrètes. Un exemple d'action opérationnelle est une nouvelle initiative que je vais présenter à la Commission et au Conseil ACP/UE. Elle a pour but d'inciter toutes les entreprises actives dans les pays ACP à respecter des normes éthiques de base. De manière systématique, nous prévoyons des mesures d'incitation à la mise en œuvre des conventions de l'Organisation Internationale du Travail. Nous envisageons d'ailleurs d'introduire des obligations par la voie juridique aux entreprises attributaires de marchés, avec des mesures de contrôle du respect des engagements pris.
Mesdames, Messieurs,
Chers amis,
J'ai présenté les réponses que l'Europe propose pour accélérer les progrès vers la réalisation des ODM : les 3 Communications (faire plus, mieux et plus vite), la Stratégie commune pour l'Afrique, le Consensus européen.
Il y a urgence. Nous ne pouvons plus attendre.
En Afrique sub-saharienne, si rien n'est fait pour rencontrer les Objectifs du Millénaire, il faudra attendre:
L'action de l'UE n'appartient pas au registre de la charité ou d'une culpabilité mal vécue. Elle est motivée par une recherche de justice. Comme l'a dit Nelson Mandela, « éradiquer la pauvreté n'est pas un geste de charité, c'est un acte de justice. C'est la protection d'un droit de l'Homme fondamental, le droit à la dignité et à une vie décente. Tant que la pauvreté existera, il n'y aura pas de veritable liberté. »
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