Sumario: 18 de marzo de 2002: Discurso de la UE en el Debate General del Comite Especial de la carta de la ONU (Nueva York)
Señor Presidente:
Tengo el honor de hablar en nombre de la Unión Europea. Los países de Europa Central y Oriental asociados con la Unión Europea, Bulgaria, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia, los países asociados Chipre, Malta y Turquía, y el país de la Asociación Europea de Libre Comercio perteneciente al Área Económica Europea, Noruega, suscriben también esta intervención.
Ante todo permítame felicitarle a usted, Sr. Presidente, así como a los demás miembros de la Mesa por su elección. Intentaremos ayudar a que la discusión sea provechosa para que la presente Sesión tenga éxito.
Sr. Presidente,
La Resolución 56/86 de la Asamblea General nos encomendó la consideración de una serie de temas. Dos de ellos recibieron prioridad, concretamente se trata de la cuestión de la aplicación de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas relativas a la asistencia a terceros Estados afectados por la aplicación de sanciones de conformidad con el capítulo VII de la Carta, y la discusión sobre medios de mejorar los métodos de trabajo e incrementar la eficiencia del Comité Especial.
La utilización de sanciones obligatorias tiene como objetivo presionar a un Estado, entidad o grupo de individuos con el fin de lograr que cumplan las decisiones del Consejo de Seguridad en situaciones en las que existe una amenaza para la paz y seguridad internacionales. El propósito de las sanciones es conseguir el cumplimiento de las decisiones del Consejo sin necesidad de recurrir al uso de la fuerza. Las sanciones constituyen un instrumento muy importante para alcanzar los objetivos que el
Consejo de Seguridad fija como de obligado cumplimiento cuando hay riesgo para la paz y seguridad internacionales.
Durante la última década se ha producido un aumento en el uso de sanciones, y tanto Estados como Organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales han expresado preocupación por los efectos adversos de dichas sanciones para la población civil y los países no señalados.
En el tema de los terceros estados afectados por las sanciones, la Unión Europea ha venido apoyando constantemente que se debe hacer toda clase de esfuerzos para reducir el efecto negativo que las sanciones puedan tener sobre Estados no señalados por ellas, sin socavar la eficacia de los regímenes de sanciones propiamente dichos.
La Unión Europea apoya iniciativas que tiendan a reducir el impacto negativo no deseado y a mejorar los regímenes de sanciones, tales como las llamadas sanciones dirigidas o "inteligentes".
De especial interés a este efecto resulta el Informe del Secretario General contenido en el documento A/53/312 que describe las deliberaciones y consideraciones principales del Grupo Especial de Expertos reunido en junio de 1998. Muchas de sus conclusiones y recomendaciones se refieren a la Secretaría.
El Secretario General, en su Informe a la 56ª Sesión de la Asamblea General (documento A/56/303) se refirió a las conclusiones y recomendaciones del grupo de expertos en lo que respecta a las capacidades de la Secretaría para aplicar esas propuestas.
El Secretario General ha indicado que los temas que afectan a las capacidades de la Secretaría continúan siendo objeto de estudio por diversos organismos intergubernamentales. La Unión Europea espera con interés conocer los puntos de vista detallados del Secretario General, en particular sobre la factibilidad política, financiera y administrativa de las conclusiones y propuestas del grupo de expertos. Sin su opinión será difícil llevar a cabo un debate en profundidad.
Sin embargo, esto no debe impedirnos discutir sobre las propuestas del grupo de expertos, que son innovadoras y de naturaleza práctica.
Cuando se debata el tema de sanciones, el Comité Especial debería tener en cuenta también la labor llevada a cabo por otros órganos de las Naciones Unidas tales como el Grupo de Trabajo sobre sanciones del Consejo de Seguridad.
En abril de 2000 el Consejo de Seguridad estableció un grupo de trabajo encargado de desarrollar recomendaciones generales sobre cómo mejorar la eficacia de las sanciones de Naciones Unidas. En febrero de 2001 los Miembros del Consejo de Seguridad recibieron las propuestas del Presidente del Grupo de Trabajo sobre el resultado del trabajo del grupo, y decidió continuar con la consideración del asunto en un momento ulterior, debido a la ausencia de consenso sobre todas las recomendaciones.
La Unión Europea acoge positivamente el continuado esfuerzo del Consejo de Seguridad para mejorar el funcionamiento del Comité de Sanciones, aligerar sus procedimientos y facilitar el acceso al mismo de terceros Estados afectados por sanciones, y espera que el grupo de trabajo del Consejo de Seguridad sobre sanciones pueda llegar a un acuerdo sobre sus conclusiones lo antes posible.
Los procesos de Interlaken, Bonn-Berlín y Estocolmo pueden también aportar elementos útiles para la consideración de estos temas. La tarea del proceso de Interlaken que empezó centrándose sobre sanciones dirigidas de tipo financiero fue proseguida por el proceso de Bonn-Berlín sobre embargo de armas y prohibiciones de viajar. Sus conclusiones fueron presentadas al Consejo de Seguridad en una sesión abierta del mismo celebrada los días 22 y 25 de octubre de 2001. El proceso de Estocolmo dará
seguimiento a esa labor, centrándose sobre la aplicación y seguimiento de sanciones dirigidas, así como sobre asistencia a Estados para su aplicación de regímenes de sanciones.
Sr. Presidente,
Me referiré ahora brevemente al documento revisado presentado por la Federación Rusa sobre el tema de los aspectos humanitarios de las sanciones. La Unión Europea ha venido insistiendo en su posición de que el Comité Especial de la Carta debería evitar duplicaciones del trabajo llevado a cabo por otros órganos o grupos, en especial cuando éstos sean más adecuados para debatir estos asuntos. En la última sesión se pudo avanzar, y confiamos en que el Comité de la Carta podrá avanzar aún más en
esta materia durante la presente sesión.
Sr. Presidente,
El segundo tema prioritario en la Resolución 56/86 es la búsqueda de medios para mejorar los métodos de trabajo e incrementar la eficiencia del Comité de la Carta. El propósito es alcanzar un acuerdo general sobre medidas para su aplicación futura.
En los últimos años el Comité de la Carta ha intentado mejorar su eficiencia. Algunas medidas ya han sido adoptadas, como la reorganización de reuniones y un mejor uso de los servicios de conferencias.
Aún así, se puede y se debe hacer algo más. La Unión Europea tiene la firme convicción de que el trabajo del Comité de la Carta debería ser aligerado. Deberíamos emplearnos en concentrar el trabajo sobre menos temas en cada sesión, tras una selección previa.
Es importante evitar duplicación de trabajo dentro de las Naciones Unidas y tomar en consideración que otros organismos discuten ciertos temas sobre los que tienen una mayor especialización pero que también se debaten aquí. Acabo de mencionar el grupo de trabajo especial del Consejo de Seguridad sobre sanciones. Otros ejemplos son el tema de la reforma de Naciones Unidas y los asuntos relacionados con la labor de mantenimiento de la paz, que son objeto de consideración por otros comités de
manera periódica.
Una de las dificultades para mejorar el trabajo del Comité de la Carta es la tardía presentación de propuestas. Ello impide a las delegaciones estudiarlas a fondo antes de los debates.
Un factor importante para mejorar la labor del Comité sería evitar discusiones prolongadas pero carentes de resultado sobre los mismos temas. Para alcanzar ese objetivo, ayudaría la introducción de un mecanismo de corte de manera que se cambie la práctica de discutir temas idénticos durante muchos años sin resultado. A través de un mecanismo de tal naturaleza, un tema determinado sería retirado del orden del día después de un cierto número de años, cuando no haya consenso o no se avance.
Otra manera de mejorar la eficacia sería decidir que ciertos temas sean debatidos cada dos o tres años. La Asamblea General ya hace buen uso de este método de trabajo durante sus sesiones ordinarias. Igualmente, recomendaríamos prudencia antes de inscribir nuevos asuntos en la ya muy cargada agenda del Comité Especial de la Carta.
Por último, el informe del Comité Especial debería ser adoptado siguiendo un procedimiento menos lento, siguiendo el ejemplo de otros Comités que tratan asuntos jurídicos tales como el Comité Especial sobre Terrorismo.
La Unión Europea cree que tales mejoras son necesarias y deberían ser atendidas con prioridad. Muchas propuestas interesantes han sido presentadas durante la última sesión, especialmente por Japón. Su propuesta, que ha superado ya dos lecturas completas, puede servir de base para un acuerdo. Confiamos en que podremos alcanzar un consenso sobre su versión revisada durante esta sesión.
Sr. Presidente,
Me referiré ahora a otras materias cuyo tratamiento nos encomienda la Resolución 56/86.
En primer lugar, las propuestas sobre arreglo pacífico de controversias entre Estados. Al final de amplias discusiones durante la sesión de 2001, las delegaciones de Sierra Leona y el Reino Unido presentaron una versión revisada de su propuesta informal y de trabajo sobre prevención y arreglo de controversias. La Unión Europea espera que este nuevo documento de trabajo, que toma en cuenta las observaciones hechas durante la última sesión, será tenido como reflejo equilibrado de las distintas
posiciones y podrá ser aprobado por consenso al completarse su próxima lectura.
En cuanto a las propuestas acerca del Consejo de Administración Fiduciaria, la Unión Europea reitera su posición que sostiene que aunque algunas de dichas propuestas pueden parecer en principio razonables, la cuestión no es urgente. Reiteramos nuestra propuesta realizada el año pasado para que el tema se trate cada dos años. Varias otras cuestiones de mayor alcance sobre reforma o mejora de las Naciones Unidas son objeto de consideración por diversos organos y deberían recibir prioridad.
Por último, me referiré al tema del retraso en la publicación de los Repertorios de Prácticas de los órganos de Naciones Unidas y del Consejo de Seguridad. La Unión Europea reconoce con agradecimiento los esfuerzos del Secretario General para avanzar en la publicación de estas dos importantes fuentes sobre la aplicación de la Carta y las actividades de los órganos de Naciones Unidas. La Unión Europea anima al Secretario General a continuar haciendo dichos esfuerzos. Parte del problema reside en
la falta de recursos combinada con la poca prioridad que se le da a esa publicación. Un fondo fiduciario de apoyo fue creado en el año 2000 y varios Estados miembros de la Unión Europea han hecho aportaciones al mismo.
Sr. Presidente,
La Unión Europea espera con interés tener un debate constructivo sobre todos estos asuntos durante la presente sesión del Comité Especial de la Carta.
Muchas gracias.
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