Sumario: 11 de Febrero de 2002: Intervención en nombre de la Unión Europea del Excmo. Sr. Don Inocencio F. Arias, Embajador Representante Permanente de España ante las Naciones Unidas, en la Sesión del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Nueva York)
Sr. Presidente,
Tengo el honor de hablar en nombre de la Unión Europea. Los países de Europa central y oriental asociados a la Unión Europea Bulgaria, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia y los otros países asociados Chipre y Malta, así como Islandia, país de la Asociación Europea de Libre Comercio perteneciente al Área Económica Europea, suscribe también esta intervención.
Sr. Presidente,
La publicación del Informe Brahimi en el 2000, ha supuesto un impulso sin precedentes en la capacidad de NNUU para llevar a cabo el mantenimiento de la paz, sin duda una de su más importantes funciones y aquella por la que la organización es juzgada universalmente. Es mucho lo que se ha progresado en los dos últimos años. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz está ahora mejor dotado para hacer frente a las necesidades de planeamiento, despliegue y gestión de las OMPs
tradicionales y multifuncionales. Debe continuar desarrollando también su capacidad para reaccionar de manera eficaz y rápida a un repentino aumento de las necesidades.
Sr. Presidente,
La UE, que ha apoyado desde el principio el proceso Brahimi, está satisfecha con los resultados alcanzados en términos de recursos adicionales, a pesar de algunas carencias de que aún adolece el Departamento. Un Departamento de OMPs reforzado, una vez completados los procedimientos de reclutamiento en curso, habrá de resultar sin duda en una mayor y mejor capacidad de NNUU para cumplir con éxito el desafío que supone el mantenimiento de la paz. Pero aún queda camino por recorrer. La Secretaría
debe adoptar una nueva cultura de gestión. Hay que desarrollar la capacidad suficiente para que NNUU pueda desplegar una operación de forma rápida y eficaz. Hay que contar con una buena política de entrenamiento. Hace falta que la organización sea capaz de gestionar y analizar información relevante a su papel en el ámbito de la paz y la seguridad.
Los recursos no son, sin embargo, el único aspecto que hay que mejorar para que NNUU esté a la altura de ese desafío. Hace falta la voluntad política de los estados miembros. Éstos deben tomar las medidas necesarias para subsanar la insuficiencia de personal y equipo.
Es fundamental también incorporar a la paz y seguridad un enfoque eficaz de integración y coordinación, que se adapte al carácter complejo y multidimensional de las actividades modernas de mantenimientos de la paz. Esa coordinación es necesaria a todos los niveles: entre las distintas entidades del Departamento de OMPs; entre éste y los otros departamentos y actores relevantes; entre la sede y el terreno; y sobre el terreno mismo.
La aplicación del concepto de "Equipo de tareas integrado para misiones" (IMTF), ha demostrado no sólo la utilidad de este instrumento sino también la ventaja indudable de trabajar con un enfoque integrador. Confiamos en que se continúe imponiendo este enfoque tanto en el planeamiento como en la gestión de las OMPs.
Hay una serie de ámbitos en los que el Departamento de OMPs no cuenta todavía con la suficiente capacidad para asumir plenamente la dirección estratégica y el apoyo a los esfuerzos sobre el terreno, ni para coordinarse eficazmente con otras entidades y poder servir de punto focal para sus esfuerzos. Para solucionar esto, la UE apoya el que, entre otras cosas, se establezcan en la Best Practices Unit "puntos de entrada" para las siguientes actividades: DDR, información pública, género, asuntos
humanitarios y seguridad.
El DDR juega con frecuencia un papel integral e importante en el éxito de las OMPS. Siempre que los programas de DDR formen parte de los mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz, apoyamos el que en su fase inicial sean financiados con cargo al presupuesto de MP. El Departamento de OMPs debe contar con la capacidad para asumir plenamente la dirección y la coordinación de los esfuerzos de DDR sobre el terreno, y se le deberían dar los recursos necesarios para ello.
El Departamento de OMPs, en coordinación con el Departamento de Información Pública, debería contar con la capacidad adecuada para preparar y proporcionar dirección estratégica y apoyo para la información pública en las OMPs, así como para, durante situaciones de crisis, dar continuo seguimiento a la información en la sede y en las misiones sobre el terreno.
La UE apoya completamente el principio de incorporación de una perspectiva de género en el mantenimiento de la paz. Encomiamos los pasos dados por la Secretaría para incorporarla en sus actividades y nos congratulamos particularmente por el ejemplo que supone la Oficina de Asuntos de Género en UNTAET. Continuamos alentando el establecimiento de la adecuada capacidad de apoyo en la Secretaría para guiar y respaldar las necesidades de los puntos focales de género en el terreno, así como para
transmitir a otras operaciones prácticas recomendadas y lecciones aprendidas en temas de género.
Sr. Presidente,
La UE apoya el mismo enfoque integrado en lo que se refiere al muy necesario proceso de reforma de la cultura de gestión del Departamento de OMPs. Nos ha decepcionado ver que la Quinta Comisión decidió a finales de año no respaldar la creación de un puesto de Director de Gestión, que consideramos fundamental para dirigir el indispensable proceso de impulso y fortalecimiento de todo el sistema de gestión y prácticas del departamento. Esperamos su reconsideración y aprobación durante esta sesión
de la A.G.
Sr. Presidente,
Las OMPs desplegadas más recientemente nos ponen de manifiesto que el mantenimiento de la paz puede ir desde las tradicionales operaciones, como UNMEE, hasta las operaciones multidimensionales, como UNAMSIL o MONUC. Los mandatos de hoy son con frecuencia complejos y comprenden elementos que abarcan desde los tradicionales aspectos de MP, como la supervisión de un alto el fuego; hasta DDR, asesoramiento técnico y entrenamiento de fuerzas de policía nuevas o revitalizadas, protección de la
entrega de ayuda humanitaria, desminado, asistencia electoral, las fases iniciales de establecimiento de unos mínimos servicios de ley y orden o de elementos básicos de un Estado de Derecho, o la supervisión y asistencia sobre derechos humanos en el terreno. En situaciones específicas, el MP puede incluso requerir, como en los casos recientes de Kosovo y Timor Oriental, el establecimiento de administraciones civiles transitorias.
No pretendemos señalar, por supuesto, que estos elementos tendrán que formar siempre parte de los mandatos de OMPs. Pero la experiencia sigue demostrando que en determinadas circunstancias son necesarios, especialmente durante las fases iniciales de presencia de NNUU. En la medida en que una operación de paz vaya acercándose a su fin y a su conversión, probablemente, en una de consolidación de la paz, esos elementos pasarán a ser ya en todo caso elementos de consolidación de paz, y tratados y
financiados como tales.
Esta es la razón por la que es importante que las OMPs cuenten con estrategias de salida lo mejor definidas posible. El Consejo de Seguridad debe determinar cuáles son los objetivos de una operación y, en consecuencia, ser capaz, con el tiempo, de declarar que se han cumplido y es momento de continuar con otra forma de presencia de la ONU. Estrategias de salida claras y efectivas servirán para tranquilizar a quienes piensan que incluir en el mandato de una misión elementos de lo que
tradicionalmente se ha considerado consolidación de la paz puede eternizarla.
La UE comparte el punto de vista del Informe Brahimi según el cual existe un continuum en las actividades de mantenimiento de la paz y seguridad de la ONU, que se extiende desde la prevención de conflictos al mantenimiento de la paz y la consolidación de la paz. Como ya hemos señalado, debe haber coordinación y continuidad en los esfuerzos por la paz antes, durante y después de las actividades de mantenimiento de la paz.
La UE sigue creyendo que la Secretaría debería tener una capacidad para análisis y gestión de información. Dicha capacidad es indispensable para un enfoque eficaz e integrado del mantenimiento de la paz y seguridad. Ésta contribuiría igualmente a la mejora de las posibilidades de la Secretaría de aportar información y análisis útil, entre otros, para los países contribuyentes de tropas (PCTs); y fortalecería en definitiva la seguridad del personal en el terreno. La UE espera continuar con las
consultas sobre este asunto.
Sr. Presidente,
La UE se congratula por la adopción de la Nota del Presidente del Consejo de Seguridad del 14 de enero del 2002 que establece un mecanismo para reforzar la cooperación entre el Consejo y los PCTs, adicional a las formas de consulta establecidas por la resolución 1353 del CS, destinada a completar de forma eficaz el actual proceso de reuniones de consultas. Esperamos la aplicación completa y eficiente de las recomendaciones incluidas en los dos documentos, que deberá mejorar y reforzar la
cooperación entre el Consejo, los PCTs y la Secretaría en el planeamiento, preparación y gestión de una misión.
Sr. Presidente,
La UE cree que la Secretaría debería continuar trabajando en pro del objetivo de mejorar su capacidad para poder desplegar operaciones de mantenimiento de la paz en un plazo de 30 días, o de 90 días en caso de OMPs complejas, tras la adopción del mandato.
El despliegue rápido es uno de los conceptos fundamentales sugeridos por el Informe Brahimi. La Secretaría ha avanzado considerablemente en la aplicación de sus propuestas, especialmente en la relativa a los "strategic deployment stocks". La UE se congratula por la manera en que se he llevado a cabo el pasado septiembre el diálogo con los estados miembros solicitado por este Comité. Nos parece que es una buena muestra de cómo la Secretaría debería mantener un diálogo eficaz y constructivo con
el Comité sobre asuntos relevantes a sus trabajos. Esperamos la presentación del presupuesto correspondiente por parte de la Secretaría y la apoyamos en sus esfuerzos porque el mecanismo sea plenamente operativo a principios del 2003.
Debemos igualmente considerar con detenimiento otros aspectos fundamentales del despliegue rápido. En particular, la UE espera poder intercambiar opiniones con la Secretaría sobre el Sistema de Acuerdos de fuerzas en reserva, y especialmente sobre cómo hacer más operativa la idea que conlleva el concepto de "on-call lists" (listas de guardia). Esperamos los resultados de la Conferencia de Expertos para la División de Policía Civil, que tendrá lugar en Helsinki a finales de esta semana (14-15
febrero).
La UE exhorta a un mayor énfasis en el entrenamiento y desarrollo de la capacidad profesional, tanto en la fase de planeamiento como en la de apoyo de OMPs. Alentamos a la Secretaría a que remplace la actual fragmentación de funciones por un enfoque global e integrado que refleje el carácter multidimensional de las actividades modernas de mantenimiento de la paz. Apoyamos por lo tanto la designación de un punto focal para la coordinación de las actividades de entrenamiento militar y civil del
Departamento de OMPs. Nos congratulamos por la intención del Departamento de OMPs de continuar desarrollando y fortaleciendo sus relaciones con el "System Staff College" en Turín.
La Unión apoya el nuevo enfoque del Departamento de OMPs de dotar a los centros de entrenamiento nacionales y regionales de la dirección necesaria para entrenar a su propio personal. También apoyamos la revitalización del concepto de UNTAT.
Sr. Presidente,
La UE continua, como siempre, comprometida con el mantenimiento de la paz de NNUU. Sus estados miembros están presentes en todas las OMPs de la ONU. Actualmente contamos con 4.000 tropas, militares y de policía civil, sobre el terreno, así como con miles de hombres y mujeres asignados a operaciones con mandato de la ONU. Contribuimos también con más de un 40% al presupuesto del mantenimiento de la paz.
Desde 1999, la UE ha venido trabajando intensamente en el desarrollo de su propia capacidad para la gestión de crisis y la prevención de conflictos, en los ámbitos tanto civil como militar. Como resultado de ello, el Consejo Europeo del pasado mes de diciembre adoptó una Declaración de capacidad operativa de la Política Europea de Seguridad y Defensa, reconociendo que la Unión es ahora capaz de llevar a cabo algunas operaciones de gestión de crisis y que estará en posición de asumir
progresivamente operaciones más exigentes, a medida en que se continúen desarrollando los efectivos y las capacidades a su disposición.
El desarrollo de la PESD reforzará la capacidad de la Unión para contribuir a la paz y seguridad internacionales, de acuerdo con los principios de la carta de NNUU y reconociendo la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. La UE está desarrollando sus capacidades de gestión de crisis con vistas a mejorar sus posibilidades de contribuir a operaciones lideradas por organizaciones como la ONU o la OSCE. Se ha establecido entre
la UE y NNUU un marco de cooperación en prevención de conflictos y en gestión de crisis y se han identificado áreas específicas y modalidades de cooperación. La UE espera poder continuar el diálogo con NNUU en estos asuntos.
Sr. Presidente,
Para concluir, me gustaría rendir tributo a la memoria de todos aquellos que han perdido sus vidas sirviendo al mantenimiento de la paz bajo la bandera de la ONU.
Muchas gracias, Sr. Presidente.
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