Sumario: 12 de Febrero de 2002: Intervención en nombre de la Unión Europea pronunciada por el Excmo. Sr. Don José Manuel López-Barrón, Embajador de España en Misión Especial para Asuntos Humanitarios y Sociales, en la 40ª sesión de la Comisión de Desarrollo Social (Nueva York)
Tengo el honor de hablar en nombre de la Unión Europea en la 40ª Sesión de la Comisión de Desarrollo Social. Los países del Este y Centro Europa asociados con la Unión Europea: Bulgaria, Republica Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia, y los países asociados: Chipre, Malta y Turquía se suman a esta intervención.
La Unión Europea desea felicitar a la Sra. Presidenta, a la Comisión, a la Secretaria y a todos aquellos que han participado en la preparación de la 40ª Comisión al tiempo que expresa su deseo de participar plena y constructivamente en la sesión.
I. Aspectos Organizativos
La Unión Europea considera de gran importancia la mejora de los métodos de trabajo de la Comisión de Desarrollo Social. Es de sumo interés que el tema del Desarrollo Social sea tratado de la forma más eficiente posible dentro de Naciones Unidas.
Las recomendaciones del informe del Secretario General para el año 2000 sobre el seguimiento integrado y coordinado de las grandes conferencias y cumbres de Naciones Unidas, así como varias resoluciones adoptadas por el ECOSOC, establecen la base para el debate.
La Unión Europea reconoce que el potencial ofrecido por las comisiones funcionales dentro de la implantación de la Declaración del Milenio, debería ser completamente utilizado y que, por consiguiente, todos los posibles caminos y medios para mejorar sus métodos de trabajo deberían ser considerados. Igualmente, las comisiones funcionales juegan un importante papel en el seguimiento de la implantación de los compromisos adquiridos en las grandes conferencias y cumbres de Naciones Unidas.
En el caso de la Comisión de Desarrollo Social es importante subrayar el seguimiento de la Cumbre de Copenhagen y de la Sesión Especial de la Asamblea General de Junio de 2000, así como la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento dentro del marco de la implantación de la Declaración del Milenio
Un seguimiento eficaz también requiere la mejora de un sistema de indicadores para analizar y entender mejor los resultados. El Millennium Road Map constituye una buena base para ello.
Como ha declarado la Unión Europea a lo largo de debates previos sobre esta materia, se debería prestar una especial atención al papel jugado por la Comisión de Desarrollo Social en tanto que cuerpo asesor de la Asamblea General, del ECOSOC y de otros organismos relevantes. Bajo la coordinación del ECOSOC, la cooperación con otras comisiones funcionales y con diversos organismos de importancia incluyendo agencias especializadas, las instituciones de Bretón Woods y las Comisiones Económicas
Regionales, es necesaria al objeto de lograr una mayor eficacia y coherencia dentro del sistema de Naciones Unidas.
Sería apropiado lograr resultados concisos, prácticos y operativos al objeto de incrementar la eficacia en el trabajo de las Comisiones.
En este orden de cosas, se debería prestar la debida atención para elaborar una agenda equilibrada y crear un formato más dinámico.
La revisión más eficaz se lograría a través de un dinámico diálogo interactivo entre expertos permitiendo el intercambio de las mejores prácticas y experiencias.
También sería deseable reforzar la continuidad de las tareas de la Comisión procediéndose a la elección de los miembros de la Mesa al final de cada sesión y prolongando sus mandatos.
II. Integración de las Políticas Sociales y Económicas
Para la Unión Europea es especialmente importante que se haya elegido como tema prioritario la integración de las políticas sociales y económicas.
Antes de comentar los diferentes temas me gustaría resaltar que, en el seno de la Unión, las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa (Junio de 2000) y Niza (Diciembre de 2000) establecen las directrices a seguir en este campo.
La estrategia diseñada en Lisboa establece tres áreas principales en las cuales actuar: empleo, reformas económicas y cohesión social. Más aun, el Consejo Europeo de Goteborg subrayó la importancia de tratar asuntos económicos, sociales y medioambientales de manera que se reforzaran mutuamente.
El Consejo Europeo de Niza continuó desarrollando estas directrices, una labor que asumirá el Consejo Europeo de Barcelona cuya celebración tendrá lugar el 15 y 16 de Marzo del presente año.
De todas formas, debemos tener en cuenta la importancia de encontrar una relación más estrecha entre las políticas sociales y económicas, vinculando específicamente la cohesión social y el empleo. El principal objetivo es alcanzar el pleno empleo en Europa con el fin de que la sociedad que se adapte mejor a las necesidades individuales tanto del hombre como de la mujer.
Más aun, la UE desearía subrayar la importancia de promover una visión coherente de la integración de las políticas económicas y sociales dentro del sistema general de Naciones Unidas. Reforzar la coordinación en le seno del sistema de Naciones Unidas, por ejemplo entre la Comisión de Desarrollo Social y el sector de trabajadores de la OIT en la dimensión social de la globalización, así como es de suma importancia la coordinación entre Naciones Unidas y el IFI. Esto estaría en consonancia con
mayores esfuerzos para lograr los objetivos consensuados en la Cumbre de Desarrollo Social de Copenhague y en la 24 Sesión Especial de la Asamblea General.
Por otro lado, la Unión Europea desearía destacar la importancia de promover un enfoque coherente para la integración de las políticas económicas, sociales y de desarrollo social en el sistema de Naciones Unidas. En este orden de cosas, es especialmente importante el papel de la OIT dentro de la dimensión social de la globalización.
Sería muy apropiado reforzar la coordinación entre la Comisión de Desarrollo Social y la OIT en este aspecto.
III. Aspectos sociales de las Políticas Macroeconómicas
A la hora de diseñar las políticas macroeconómicas se debe poner énfasis en la promoción y el respeto de los derechos humanos. Lo mismo es aplicable a los objetivos y valores sociales que hay que lograr: justicia social, cohesión social, políticas y medidas que aumenten la igualdad y la lucha contra la exclusión. La Agenda Social Europea de Niza es un paso decisivo en esta dirección.
Un aspecto esencial del modelo social europeo es seguir combinando las adecuadas condiciones sociales y altos niveles de productividad con bienes y servicios de mayor calidad. Más y mejores empleos y mercados laborales en una economía dinámica y competitiva favorecen la cohesión social.
La estrategia europea de empleo y la cooperación de la UE en materia de protección e inclusión social son los activos claves en este terreno.
Con el objetivo de hacer compatible la eficacia y la justicia social se han establecido varios criterios, entre ellos: la progresividad, la obligación de pagar impuestos cuando se supere una renta mínima y la exención de impuestos cuando sea necesaria.
Las políticas encaminadas a la consecución del pleno empleo deberían reconocer tanto la posición especial de la mujer y la importancia de promover la creación de empleo y el espíritu empresarial, así como tener en cuenta los conceptos básicos de trabajo internacionalmente acordados.
Otra idea clave relativa a los aspectos sociales de las políticas macroeconómicas es promover la participación de la sociedad civil al tiempo que se cuida de los grupos más vulnerables de la sociedad.
En el proceso de toma de decisiones los gobiernos juegan un papel determinante en el diseño de las políticas económicas y sociales, concretamente en la fijación y puesta en marcha de decisiones referentes a ingresos y gastos que son controladas por sus respectivos parlamentos.
Al mismo tiempo la sociedad civil juega un papel cada vez mayor en este proceso. Es de especial importancia el papel del diálogo social, tal y como se reconoce en la UE, con la participación sistemática de los agentes sociales en el proceso legislativo de política social y el importante papel de los agentes sociales en la implantación de la estrategia europea de empleo. La creación de Consejos Económicos y Sociales y la cada vez mayor participación de organizaciones no gubernamentales y
fundaciones en otros organismos consultivos puede así mismo contribuir a hacer más participativa la toma de decisiones políticas.
La Unión Europea cree que las Naciones Unidas y las agencias especializadas como la OIT, deberían continuar desempeñando un importante papel a la hora de alentar una responsabilidad social corporativa a nivel global, y da la bienvenida a las iniciativas que ha tomado el Secretario General al respecto.
Al enfatizar la importancia de supervisar los procesos de la UE a través de indicadores consensuados, la UE contribuye a promover la transparencia y un mayor grado de compromiso de los copatrocinadores.
IV. Valoración social como instrumento para la formulación de políticas
El concepto de valoración social ha sido muy discutido en los últimos años.
La Comisión de Desarrollo Social tanto en los seminarios de expertos -particularmente el que tuvo lugar en Bulgaria del 31 de Octubre al 2 de Noviembre de 2001- como en el informe del Secretario General, ha hecho un gran esfuerzo para definir el concepto arriba mencionado y considerar todos los aspectos relacionados con el diseño y la implantación de políticas públicas.
Se han desarrollado instrumentos y métodos para la valoración social y para la valoración del impacto social con el fin ser usados tanto en países desarrollados como en desarrollo. Tanto en las Naciones Unidas como en las instituciones financieras internacionales han jugado importantes papeles en apoyar estos esfuerzos en la lucha contra la pobreza. Todos nosotros tenemos mucho que ganar poniendo en común nuestro conocimiento y experiencia en este campo.
En tanto que técnica, la valoración social utiliza métodos de consulta y participación que engloban a todas las partes que tienen algo que decir en la formulación e implantación de políticas públicas específicas. Utilizando estos métodos, los resultados conseguidos serán más realistas y es más probable que se dirijan a las necesidades y derechos de la gente, especialmente de los más necesitados, y puedan ser desarrollado de forma que permita escuchar a los más afectados en la formulación de las
políticas públicas. Al mismo tiempo, es importante ajustar la valoración social a las capacidades nacionales y asegurar la transparencia del proceso.
De la misma manera, estos son los aspectos clave para reforzar la coordinación entre las diferentes agencias gubernamentales y la multiplicidad de actores inmersos en una determinada política. Mas aún, la valoración social contribuye a lograr una mayor comprensión y conocimiento entre los diferentes sectores de la sociedad así como a promover el consenso y por tanto a evitar conflictos.
Los gobiernos de todo el mundo han reconocido la naturaleza multidimensional de bienestar y pobreza, incluyendo sus dimensiones humanas, económicas, políticas, socioculturales y protectoras. Sin embargo, aun demasiado a menudo analizamos progreso y pobreza solo en términos económicos, como a través del Producto Interior Bruto per capita o 1 $ por día. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha realizado una importante labor desarrollando índices más centrados en el ser humano. Estos
índices son muy útiles a la hora de tener una visión equilibrada del estatus y las tendencias en un país en concreto. Dichas medidas acompañadas de valoraciones de pobreza y valoraciones de contabilidad financiera por países deberían eregirse en los elementos claves en nuestro intento de controlar la implantación de estrategias de reducción de pobreza y otras reformas a favor de los pobres en varios países.
De ahí, la utilidad dada por la Unión Europea a la incorporación de la valoración social como un instrumento para la formulación de políticas, y nuestro compromiso para alentar y apoyar el uso de instrumentos de valoración social a través de todas las áreas de la política publica, y particularmente en la lucha para eliminar la pobreza y lograr los objetivos de desarrollo fijados en la Declaración del Milenio.
V. El Gasto social como factor productivo
Una sociedad con una mayor cohesión social y una menor exclusión favorece el desarrollo de economías más sanas y asegura un reparto más equitativo de los beneficios.
Después de la aprobación de la Agenda Social en Niza, la UE ha comenzado una nueva etapa en la cual el modelo social se caracteriza por el vínculo indivisible entre beneficio económico y progreso social. Una sociedad con más cohesión e igualdad social y menos exclusión es garantía de mejores resultados económicos.
El principio que guía a la Agenda Social es fortalecer el papel de la política social como factor productivo.
El objetivo de la modernización del modelo social europeo se concentra en la inversión en capital humano y en la lucha contra la exclusión social.
En este orden de cosas, la Unión Europea desea subrayar la importancia de la coordinación y la cooperación con agencias como la OIT al objeto de trabajar conjuntamente en pos de la consecución de la interrelación del beneficio económico y el progreso social. Para lograr este objetivo todos nos hemos comprometido en la Cumbre de Desarrollo Social de 1995 así como en la 24 Sesión Especial de la Asamblea General de Ginebra de 2000.
Las políticas de gasto social eficaces contribuyen no solamente a equilibrar y distribuir los ingresos a lo largo de las vidas de las personas y entre distintos grupos sociales, si no que también aseguran una mayor calidad en el empleo con los beneficios económicos consiguientes.
De entre todos los gastos sociales, la UE otorga una particular importancia a la educación, la salud, la vivienda, la alimentación, la protección social y las políticas de integración social.
La creación de empleo y la lucha contra el desempleo son instrumentos esenciales para combatir la pobreza y la exclusión social y favorecen la protección social y las políticas de integración regional, promoviendo de este modo una mayor cohesión en nuestras sociedades. La prestación de servicios sociales y de una cobertura social regulada por ley a través de un sistema bien equilibrado de prestaciones públicas y privadas es, asimismo, un elemento fundamental de los sistemas de protección
social.
El desafío demográfico que resulta del envejecimiento de la población también ha contribuido al desarrollo de una estrategia europea a favor del empleo y a modernizar el modelo social que será discutido con mayor detalle en el próximo Consejo Europeo en Barcelona.
VI. II Asamblea Mundial sobre Envejecimiento
Los aspectos relativos al Envejecimiento serán tratados en el curso de la II Asamblea Mundial sobre Envejecimiento que tendrá lugar en Madrid del 8 al 12 de abril próximos.
La Asamblea revisará el Plan de Acción de Viena de 1982 y aprobará un nuevo Plan que reflejará una estrategia a largo plazo sobre envejecimiento tomando en consideración los desafíos que han supuesto los importantes cambios demográficos producidos en los últimos veinte años.
La Asamblea estudiará el rápido proceso de envejecimiento que está teniendo lugar en todo el mundo y su consiguiente efecto sobre la población activa, los sistemas de protección social y los servicios a disposición de la tercera edad.
En la Asamblea de Madrid se abordarán los retos planteados por el envejecimiento poblacional como un fenómeno global. Por ello, el objetivo será establecer una estrategia a largo plazo para una sociedad de todas las edades.
La UE es consciente de que una mayor esperanza de vida es un claro indicio de la mejora del nivel de vida. Los conocimientos y la experiencia de la tercera edad deben contribuir a crear una sociedad más abierta. Sin embargo, para lograrlo, es necesario contar con la participación de todos los agentes sociales que trabajan con y para los mayores así como para su bienestar.
La UE se ha interesado enormemente en la Asamblea desde un principio. De hecho, uno de sus estados miembros, España, es el país anfitrión de la Asamblea y otro de ellos, Alemania, será el anfitrión de la Conferencia Ministerial de la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas sobre Envejecimiento que se celebrará en Berlín el próximo mes de septiembre.
Dada la importancia del papel que las Comisiones Regionales de la ONU desempeñarán en la aplicación del Plan Internacional de Acción sobre Envejecimiento en su versión revisada, la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas decidió en 1999 convocar una Conferencia Ministerial con el objetivo de desarrollar y adoptar una estrategia regional. Dicha estrategia abordará las necesidades de todos los grupos de edades y todos los grupos socioeconómicos. Al mismo tiempo, necesitamos analizar
cuáles son los efectos que el cambio demográfico provoca en distintos sectores como en la economía, el sistema de seguridad social, el sistema de sanidad o el de educación.
En cuanto a las cuestiones de organización, los preparativos para la Asamblea de Madrid ya están en marcha. Se espera que las delegaciones tengan el mayor nivel representativo posible como muestra de la sensibilidad de la comunidad internacional hacia este gran evento mundial.
VII. Discapacidad
La Unión Europea otorga la mayor importancia al fortalecimiento de la protección y la promoción de los derechos de las personas con discapacidades. Ellos gozan de los mismos derechos humanos que el resto de las personas.
La UE ha reconocido en el artículo 13 del Tratado de Ámsterdam el principio de no discriminación por razón de discapacidad, un artículo que ha sido desarrollado por la Directiva del Consejo 2000/78 sobre el establecimiento de un marco general para el tratamiento igualitario en empleo y ocupación. La Unión Europea también ha proclamado el 2003 como el Año Europeo de las Personas con Discapacidades y su Parlamento ha invitado a la Comisión a presentar propuestas legislativas sobre este
tema.
En este sentido la Unión Europea ha desempeñado un papel muy activo en las negociaciones de dos Resoluciones sobre Discapacidad tomadas en cuenta por la Tercera Comisión el pasado año: la resolución 56/115 sobre "Aplicación del Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidades" y la Resolución 56/168 sobre " Convenio Internacional General e Integral para la promoción y la protección de los derechos y la dignidad de las Personas con Discapacidades: hacia una sociedad para todos en
el siglo XXI".
Deseamos participar de forma activa y constructiva en la formulación de las Recomendaciones que la Comisión de Desarrollo Social remita al Comité Ad-Hoc para que éste se pronuncie acerca de la elaboración de un Convenio.
Dado el interés intrínseco que este tema despierta, la UE considera que deben realizarse todos los esfuerzos posibles para reforzar los actuales instrumentos legales, así como, adoptar una perspectiva de múltiples vías, lo cual implica una efectiva coordinación entre la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión de Desarrollo Social.
VIII X Aniversario del Año internacional de la Familia
Así mismo, la UE sigue de cerca los preparativos para el Año Internacional de la Familia en el año 2004.
El X aniversario nos brinda la oportunidad de llevar a cabo un análisis más profundo de la situación de las familias en un contexto socioeconómico y demográfico en pleno cambio y de promover políticas y programas destinados a apoyar a las familias en el cumplimiento de sus tareas fortaleciendo su papel y permitiéndoles alcanzar mayor grado de autonomía.
Convendría prestar una especial atención al problema que supone reconciliar la vida familiar con la vida laboral, promoviendo una distribución de las tareas y responsabilidades familiares entre el hombre y la mujer más equilibrada. Deben adoptarse las medidas necesarias para asegurar la igualdad de derechos entre mujeres y hombres y un mismo acceso a los recursos económicos y servicios sociales.
Es necesario reconocer así mismo, la solidaridad que de modo natural surge en el núcleo familiar para cuidar a aquellos miembros de la familia. Es especialmente importante mejorar el establecimiento de servicios para apoyar a las familias en el cuidado de los niños y otros miembros dependientes. En este sentido es imprescindible asegurar la aplicación efectiva del Convenio de los Derechos del Niño.
La UE expresa su profunda su preocupación por el cada vez mayor numero de niños huérfanos como consecuencia de HIV/SIDA. Un tema importante y preocupante es el fenómeno emergente de nuevas estructuras familiares en las que son los niños los cabeza de familia. La UE considera este problema como un gran desafío en el marco de los derechos fundamentales del Niño
IX Cooperación Internacional
Para concluir me gustaría subrayar que la erradicación de la pobreza es el núcleo de la cooperación europea para el desarrollo.
En UE, la directriz a seguir en materia de cooperación viene fijada por el compromiso adquirido en la cumbre de Desarrollo Social puesta al día en la Sesión Especial de la Asamblea General del año 2000 así como en la propia Cumbre del Milenio
La UE está participando de forma muy activa en los trabajos preparatorios de la Conferencia Internacional de Financiación para el Desarrollo que tendrá lugar en Monterrey el próximo mes de Marzo, donde necesitamos encontrar vías de financiación de los Objetivos del Desarrollo de la declaración del Milenio y promover el desarrollo social y económico.
La Unión Europea lamenta sin embargo que los temas tal y como los Principios y Derechos del Trabajo o incluso una referencia general a los Convenios de la OIT, no hayan sido incluidos en las recientemente negociadas Reglas de Consenso de Monterrey. Para la Unión Europea el desarrollo social es algo más que la erradicación de la pobreza.
El establecimiento de un marco de desarrollo global como por ejemplo los documentos de estrategia de reducción de la pobreza, y en estrecha coordinación con todos los donantes es un enfoque importante para integrar mejor los temas macroeconómicos y sociales con el objetivo ultimo de reducir la pobreza. La UE esta totalmente comprometida en este proceso. La Unión Europea también apoya las conductas tendentes a lograr una mayor coherencia en los esfuerzos del sistema internacional para erradicar
la pobreza. La implicación de las Agencias Especializadas , como la OIT, en la preparación del Programa Estratégico para la Reducción de la Pobreza puede constituir una importante contribución al respecto.
En la preparación de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, la Unión Europea se ha comprometido a mantener una equilibrada visión de los tres pilares del desarrollo sostenible: desarrollo económico, desarrollo social y protección del medio ambiente. La Comisión de Desarrollo Social debe realizar una contribución vital en su preparación.
Muchas gracias.
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