Sumario: 1 de mayo de 2004: La Unión Europea en ampliación y las Naciones Unidas: Hacer que el multilateralismo importe. Publicado por la Unión Europea aprobado por la TROIKA y los Estados Miembros en Nueva York - Capítulo 1
La Unión Europea en ampliación ocupa la escena mundial
La Unión Europea (UE) tiene el compromiso de asegurar una Europa estable y pacífica y, al mismo tiempo, de construir su presencia en la escena mundial para contribuir más eficazmente a la paz y el desarrollo en todo el mundo. Tras comenzar en el decenio de los cincuenta (1) como un proyecto para unir Europa mediante la integración económica, a fin de impedir guerras en el futuro, la UE (2) ha crecido hasta convertirse en un agente mundial importante, la mayor entidad comercial del mundo con un mercado único y una moneda única para doce países miembros.
La UE es también el mayor proveedor mundial de asistencia oficial para el desarrollo, con un total de unos 35 600 millones de dólares en 2002.
En los años noventa, la UE elaboró una política exterior y de seguridad común (PESC) que fuera equiparable a su ya formidable peso económico. Esto llevó a la decisión, en la reunión del Consejo Europeo celebrada en Niza en diciembre de 2000, de incluir en la PESC la formulación progresiva de una política de defensa común, que incluiría una fuerza de reacción rápida, capacidades para la gestión de crisis civiles y la creación de órganos permanentes para la gestión de crisis políticas y
militares (3).
El 16 de abril de 2003, otros diez países, la mayoría procedentes del antiguo bloque comunista, firmaron el Tratado de adhesión para incorporarse a la UE el 1 de mayo de 2004: Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia. Además, se espera que Bulgaria y Rumania se incorporen en 2007, y Turquía podría iniciar las negociaciones de adhesión poco después de 2004. Los países de los Balcanes Occidentales podrían harcelo no mucho después.
En conjunto, la UE de veinticinco miembros comprende más de una octava parte del total de los votos en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Junto con otros países europeos, casi una sexta parte de los Estados miembros de las Naciones Unidas se alinean actualmente con las declaraciones de la UE en la Asamblea General. Además, los Estados miembros de la UE y los países candidatos a incorporarse a ella representan actualmente una tercera parte de los miembros que componen el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.
Estos futuros países miembros han hecho una transición notable, desde el punto de vista político, económico y administrativo, guiados por el proceso de ampliación de UE, con la Unión como meta, modelo y observador de los avances.
Por consiguiente, la UE es una zona en expansión de paz, estabilidad y prosperidad en el muy inestable mundo actual.
Los objetivos principales de las Naciones Unidas son mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones, cooperar en la resolución de problemas internacionales de índole económica, social, cultural, comercial, humanitaria y de derechos humanos, y ser un centro para la armonización de las acciones de las naciones en el logro de estos objetivos comunes.
Almuerzo de la Unión de los Veinticinco, incluidas la Comisión Europea y la Secretaría del Consejo, el día de la firma del Tratado de adhesión para la incorporación de diez nuevos países a la Unión Europea. Fue invitada de honor la Subsecretaria General de las Naciones Unidas, Louise Fréchette. Nueva York, 16 de abril de 2003.
Foto: GANP/Dimitrios Panagos.
La sustancial contribución de la Unión Europea a la labor de las Naciones Unidas
La UE contribuye además de manera importante a las actividades de las Naciones Unidas. Colabora con todos los órganos, organismos y programas de las Naciones Unidas en prácticamente todas las actividades de la Organización, desde la política de desarrollo y la pacificación hasta la asistencia humanitaria, el medio ambiente, los derechos humanos y la cultura, en todo el mundo.
Aumento de la cooperación en numerosos ámbitos
Trabajar a través de las Naciones Unidas es una prioridad para la UE. La Unión reconoce su responsabilidad de apoyar y fortalecer las Naciones Unidas para proteger la función de la Organización en la búsqueda de soluciones multilaterales a los problemas mundiales de acuerdo con su Carta.
Recurriendo a tropas europeas bien equipadas procedentes de las fuerzas armadas nacionales, la UE se ha comprometido a crear una fuerza de reacción rápida de 60 000 soldados, como parte de su política europea de seguridad y defensa (PESD). Dependiendo de las circunstancias, esta fuerza puede entrar en acción para proporcionar asistencia inmediata a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, como fue el caso de la operación militar Artemis de la UE desplegada en la República Democrática del Congo en junio de 2003 en respuesta a la petición del Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan (y según lo autorizado por la resolución 1484 del Consejo de Seguridad). Esta operación de la UE demuestra cómo la PESD puede contribuir a la gestión de las crisis en cooperación con las Naciones Unidas.
La UE y las Naciones Unidas también han cooperado intensamente en toda la región de los Balcanes en los últimos tiempos -y seguirán haciéndolo en el futuro-, entre otras cosas, en la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), donde la UE se encarga del «pilar» de la reconstrucción; la actual Misión de Policía de la Unión Europea en Bosnia y Hercegovina (basada en la resolución 1396 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas), y la operación militar Concordia de la UE actualmente desplegada en la Antigua República Yugoslava de Macedonia (basada en la resolución 1371 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas) para ayudar a consolidar la paz y estabilizar la situación política en la zona.
De izquierda a derecha: el Comisario Chris Patten y el Alto Representante de la PESC Javier Solana se entrevistan con Goran Svilanovic, Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia y Montenegro, el día después del asesinato del Primer Ministro de Serbia, Sr. Djindjic, el 13 de marzo de 2003.
Foto: Fonet, Belgrado.
Otros ejemplos recientes destacables son los siguientes:
La UE agradece también muy especialmente los esfuerzos del Secretario General de las Naciones Unidas por encontrar una solución completa al problema de la división de la isla de Chipre, que se incorporará a la UE en 2004.
La UE trata de promover un seguimiento integrado de las conferencias más importantes de las Naciones Unidas, para que los procesos de revisión y evaluación sean más racionales y manejables, y de maximizar la repercusión política de todos los actos de seguimiento. Este planteamiento se aplica al seguimiento de las principales conferencias y cumbres celebradas desde el principio del decenio de los noventa: Río (medio ambiente y desarrollo), Viena (derechos humanos), El Cairo (población), Pekín (mujer), Copenhague (social), Roma (alimentación), Estambul (hábitat), Nueva York (infancia), Kyoto (cambio climático), Monterrey (financiación para el desarrollo) y Johannesburgo (desarrollo sostenible), así como la propia Cumbre del Milenio.
La UE plantea también cuestiones de interés para las Naciones Unidas en sus cumbres con los países de mayor liderazgo mundial, siempre que es necesario. Un reciente ejemplo de ello es la iniciativa conjunta UE-Estados Unidos sobre el sida.
Muchos altos cargos de las Naciones Unidas se encuentran ocupados por ciudadanos de los actuales y futuros Estados miembros de la UE. Los siguientes son algunos de ellos: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Ruud Lubbers; Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mark Malloch Brown; Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Klaus Topfer; Asesor Jurídico de las Naciones Unidas, Hans Corell; Vicepresidente de la Comisión Internacional del Servicio Civil, Eugeniusz Wyzner; Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Antonio Maria Costa; Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para Iraq, Benon Sevan; Presidente del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, Lennart Båge; Subsecretario de Operaciones de Paz, Jean-Marie Guéheno, y Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas para Asuntos Políticos, Sir Kieran Prendergast.
La Unión Europea en las Naciones Unidas
La presencia -y la representación- de la UE en las Naciones Unidas tiene muchas caras. Puesto que sólo los Estados pueden ser miembros de las Naciones Unidas, la Unión está representada por el Estado que ocupa la Presidencia del Consejo de la UE, que actualmente rota cada seis meses. En el Consejo de Seguridad, representan y defienden también las posiciones de la UE los Estados miembros de la UE que son miembros elegidos o permanentes de este órgano. Para asegurar la continuidad, el Consejo de la UE ha creado una Oficina de Enlace con las Naciones Unidas que forma parte de su Secretaría. Con la misma finalidad ha establecido una oficina en Ginebra.
En 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su vigésimo noveno período de sesiones, concedió a la Comunidad Europea categoría de observador según los términos de la resolución 3208. Está representada por la Comisión Europea, que tiene delegaciones acreditadas en los órganos de las Naciones Unidas en Ginebra (entre otros, ACNUDH, ACNUR, UNCTAD, OIT, OMS, OMPI, UIT, Conferencia sobre Desarme y CEPE), París (Unesco), Nairobi (PNUMA, Hábitat), Nueva York (Secretaría de las Naciones Unidas, Asamblea General y sus comisiones principales, Comité Económico y Social, PNUD, etc.), Roma (FAO, PMA y FIDA) y Viena (entre otros, ONUDD, ONUDI y OIEA). La oficina original de información de la Comisión Europea en Nueva York se convirtió oficialmente en Delegación ante las Naciones Unidas en 1974.
El Presidente de la Comisión Europea, Romano Prodi, se reúne con el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan. Nueva York, enero de 2002.
Foto: Eskinder Debebe, ONU/DIP.
En su calidad de observadora en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en la mayoría de los organismos especializados del sistema, la Comunidad Europea no tiene voto como tal, pero es parte, en su condición de único participante no estatal, en más de cincuenta acuerdos multilaterales y convenios de las Naciones Unidas. Ha obtenido un estatuto especial de «participante de pleno derecho» en diversas conferencias importantes de las Naciones Unidas, así como, por ejemplo, en la Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible y en el Foro Intergubernamental sobre los Bosques. En 1991, la Comunidad Europea fue aceptada como miembro de pleno derecho en la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), siendo la primera vez que un organismo de las Naciones Unidas la reconocía como miembro con pleno derecho de voto. La Comunidad Europea habla y vota en nombre de todos los Estados miembros de la UE en los ámbitos en los que se le han transferido las competencias para ello.
En las siguientes direcciones Internet pueden encontrarse descripciones de las delegaciones y oficinas de las instituciones de la UE acreditadas en órganos de las Naciones Unidas:
http://www.eu-un.europa.eu/articles/es/article_474_es.htm
y
http://www.eu-un.europa.eu/articles/es/article_1020_es.htm.
Cooperación de las instituciones de la Unión Europea con las Naciones Unidas
La UE se reúne todos los años a nivel ministerial con el Secretario General de las Naciones Unidas en Nueva York, como parte de un programa acordado de reuniones periódicas entre la UE y las Naciones Unidas. El Subsecretario General y otros altos funcionarios de las Naciones Unidas visitan también periódicamente las instituciones comunitarias en Bruselas (donde ya tienen oficinas dieciséis organismos especializados, fondos y programas de las Naciones Unidas), Luxemburgo y Estrasburgo para debatir las políticas. Se prevén reuniones periódicas de altos funcionarios de las Naciones Unidas con el Comité Político del Consejo de la UE. Los funcionarios de la UE y los de las Naciones Unidas mantienen contactos cada vez más frecuentes a medida que aumentan las relaciones de trabajo diarias. Además, la presencia de la Unión en las Naciones Unidas ha mejorado con la participación de los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE en las principales conferencias de las Naciones Unidas, y con las visitas habituales de comisarios y altos funcionarios comunitarios a las ciudades que acogen organismos de las Naciones Unidas.
Asimismo, el Secretario General y el Subsecretario General de las Naciones Unidas están desarrollando las relaciones con el Parlamento Europeo, que, a su vez, ha incrementado el número de visitas de alto nivel de diputados al Parlamento a los eventos más importantes de las Naciones Unidas.
En el otoño de 2003, la Comisión Europea publicó una comunicación para debate y aprobación del Consejo y el Parlamento Europeo titulada «La Unión Europea y las Naciones Unidas: la opción del multilateralismo», en la que se propone la trayectoria futura de la relación entre la UE y las Naciones Unidas. Para consultar este documento y toda la información actualizada, consulte periódicamente el sitio UE @ ONU en la dirección http://eu-un.europa.eu.
Relaciones Unión Europea-Naciones Unidas
El Consejo Europeo reafirma el muy arraigado empeño de la Unión Europea por hacer del multilateralismo eficaz un elemento central de su acción exterior, en cuyo corazón estarían unas Naciones Unidas fuertes. El Consejo Europeo celebra, por lo tanto, la comunicación global de la Comisión titulada «La Unión Europea y las Naciones Unidas: la opción del multilateralismo » que llega en una coyuntura dinámica para las relaciones UE-Naciones Unidas.
Teniendo esto en cuenta, el Consejo Europeo recuerda también la declaración conjunta del 24 de septiembre de 2003 sobre cooperación en la gestión de crisis que constituye la base de una cooperación reforzada en este ámbito.
El Consejo Europeo acoge favorablemente las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 8 de diciembre sobre las relaciones UE-Naciones Unidas y destaca la necesidad de que estas conclusiones y la declaración sobre la gestión de crisis se traduzcan en acciones operativas.
(1) El 9 de mayo de 1950, el Ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, presentó el Plan Schuman para situar las industrias del carbón y del acero de
Alemania Occidental y Francia bajo una sola Alta Autoridad. Esto marcó el inicio de la Comunidad Europea. El 9 de mayo se celebra cada año el Día de Europa.
(2) La UE de los Quince está integrada por Bélgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia y Reino Unido, hasta la próxima ampliación.
(3) La Comunidad Europea, creada en 1957, había desarrollado ya un amplio conjunto de actividades, también en el ámbito de las relaciones exteriores. El Tratado de Roma y estas políticas siguen vigentes en la actualidad. El Tratado de Maastricht por el que se creó la Unión Europea, firmado en 1992, añadió principalmente la política exterior y de seguridad común y la cooperación en los ámbitos de la justicia y asuntos de interior a las actividades ya existentes de la
Comunidad Europea.
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